李富安愣了一下，轻轻点了点头。

　　杨潮话锋一转：“你这个税务司现在成立了，但其实你会很长时间没有税可收。因为大量企业是免税的，你要做的不过就是登记账册，为三年后的税收工作做好准备而已。所以你会很清闲，我想这是你不愿意看到的。因此如果你愿意，我会有另外的工作交给你。”

　　李富安道：“请大人吩咐。”

　　杨潮随手抛给他一系列文件。

　　“这是我刚刚印刷的一整套行政管理章程，主要是针对山东城市的。”

　　李富安接过后，仔细的看来起来，发现主要是针对各种工商企业的内容条款，围绕一个公司的成立，从申请开始到最后破产，都有一整套的标准格式和流程，也就是说，这是一整套规章制度。

　　让李富安赞叹的是，各种表格的运用，因为每一步都有规范化的表格样式。

　　“大人的章程很完善。”

　　李富安夸赞道。

　　杨潮摆手道：“其实这套程序还很粗陋。只是我以自己的经验先行设定的。所以你要做的，就是帮忙试行这套程序，然后找出疏漏的地方进行补充完善。至于你税务司那套系统，其实赫德已经趟出了一条路，完用就可以了。当然，你想改，估计赫德也不会同意。”

　　杨潮可没当过官，也没管理过政府，但是他管理过公司，他手下也千把号人呢，因此很多程序是沿用的他公司中的制度，现代管理说起来都是一样的，组织程序、流程都是通用的。

　　李富安道：“大人客气了，真的很完善。”

　　杨潮点头：“真的也好，假的也罢，程序这东西，就跟法律意义，你只有认真执行才有意义，没人尊重的话，只会流于形式，大家反而都觉得很麻烦。如果程序无法做到规范所有人的行为，到时候大家都会很麻烦，就都会找熟人、托关系，因为走后门才会显得便捷。”

　　李富安对杨潮这句话深有体会，他在赫德的衙门里感受到了很多。

　　杨潮又道：“所以这个监督管理十分有必要。我手里的人力还很薄弱。所以我找上你，第一你是我们志同道合的同志，我们都有共同的理想。第二你的学习背景和工作资历也很重要，既然你是学习行政管理的，那么肯定知道我国政府机构有多少弊端。则是一套臃肿的，运行缓慢的统治机构，而不是一套运转顺畅的管理机构。”

　　政府的形成分为两种，一种是统治性、压迫性的，就好像中国这样，叫做打天下，是某个强力人物，通过武力一步步降服所有人，建立官府的目的是强迫百姓缴税，满足皇帝的各种享乐，当然还有国防需要等等；另一种是管理性质的，概念上认为政府是所有人让渡出一部分权力组建的，也就是说政府相当于所有人授权成立的一个公共服务部门。包括征税

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